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代議制度失靈 學者:應體制內解決
Apr 29th 2014, 12:59

近幾個月來發生的318學運與反核占領行動,,反映年輕人對代議制度失望。雖有人提議《政黨法》或降低罷免門檻補足代議制度缺陷,但受訪時學者皆表示,這不但不能解決問題,甚至可能造成社會動亂,因現階段直接民主仍無法取代代議制度。台獨理論大師林濁水認為,唯有選舉制度、憲政制度、政黨制度的配套改革,才能解決大格局的問題。

民進黨大老、前立委張俊宏曾經提出《政黨法》草案,透過將政黨地位法人化、公費補助政黨制度化的方式公開政黨財務,避免有以過多黨產操縱選舉、受到企業左右的情形。另外草案中也規定政黨的運作民主化、公辦黨內初選制度,避免寡頭壟斷。作家范疇也公開呼籲訂定政黨法,打破國民黨的「剛性政黨」骨架,將政黨運做法制化、透明化

照遊戲規則走

「《政黨法》是無法約束政黨的,如果要讓政黨沒有黨紀,就等同於一個學校沒有校規、國家沒有法律。」台師大政研所教授曲兆祥受訪時表示,每個政黨、每個民意代表都有自身考量,會造成民眾不滿是必然的,這也是全世界大多數的民主國家都會有的問題。他說,即使直接民主能彌補代議制度的不足,但這並不是主流的民主制度,而一手選舉,一手罷免,只會讓社會陷入政治鬥爭。

「與其抱怨制度的不良,不如按照制度去走。」曲兆祥說,人民永遠都覺得,自己的意見要比別人重要,當多數意見與我們不一樣就會覺得自己受到壓迫。「當年文革上街頭的沒有一個是老頭子,但他們花了10年創造人類歷史上少見的動亂。年輕人有理想、有憧憬是社會進步的動力,但真要解決問題還是必須回到體制內,千萬不要認為自己是上帝的化身。」

代議制度無法取代

「人民行使民主的過程中有太多的不確定因素,好的民主並不是一個《政黨法》就解決的。」台大政治系教授張亞中受訪時說,不論是《政黨法》、罷免,還是公投,他表示贊成,但其內容都是需要很密集的辯證與討論。張亞中指出,目前幾乎所有的國家都是以代議政治為主,直接民權的要求比代議政治嚴格是正常現象,因為直接民主本身就有困境。

張亞中舉例說,像是核四問題若以民進黨提的門檻僅25%或甚至是簡單多數,讓少數人決定攸關多數利益人的問題,恐怕會引起社會動亂。「公投議題如核四,是需要經過至少半年到一年的嚴肅辯論與充份對話。直接民權是無法取代代議政治的,但民眾要把公投當成一個責任。」

改革需靠修憲

對於代議制度失靈的質疑,文化大學政治系副教授林忠山並不苟同。他認為,台灣的代議制度是延續美國與法國的制度,但該國的民眾並沒有如此大的反彈。林忠山認為,雖然很多人說政黨都以黨紀綁架議員,讓代議制度淪為政黨惡鬥,但傳統的選民投票「選黨」習慣才是讓造成這種現象的主因,導致立委必須為了少數的政黨提名權而不顧個人意志,以奪權、奪選票為優先。

台獨理論大師林濁水受訪時也說,不論是《政黨法》、罷免門檻下修還是縮減任期都是投機取巧的方式,「洩憤有餘,但對大局毫無幫助」,不可能一招打遍天下。必須要政黨制度、選舉制度與憲政制度配套改革,才能解決問題。

他表示,罷免門檻太低對於代議士不公平,也不合理;任期縮短不僅把大家累死,還會讓需要長期推動的政策受阻。他認為,現行的問題如修公投法、解散國會制度、總統有權無責都要修憲,才能達到代議制度的實質改革。

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